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【中國財經報】全線跑通“一體化”?科學管理見成效 ——中央預算管理一體化試點部門建設紀實

時間:2022-04-22 16:45:03 來源: 點擊:52次

道阻且長,行則將至。2021年8月,財政部辦公廳應用一體化系統完成第一個項目申報入庫;9月,組織部門所屬60多家預算單位完成第一次預算上報;2022年1月,完成第一筆資金支付和會計記賬;2月,完成第一件資產入賬和處置;3月,完成第一單政府采購業務……伴隨著諸多“第一次”的實現,財政部一步一個腳印,單軌運行,全線跑通了“一體化”系統,實現了全流程的高效管理。

為全面貫徹《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》,在中央預算管理一體化建設業務組統一部署下,財政部作為中央部門中的一員,勇當“急先鋒”,同住房和城鄉建設部、中國地震局等4家部門一道開展試點工作,測試系統,探索經驗,為一體化系統在中央部門范圍內全面推廣“打頭陣”。不得不承認,任何改革都會面臨陣痛和壓力,但只要堅定信念,以釘釘子精神落實黨中央、國務院決策部署,就一定能完成改革任務,收獲成功果實。

精心組織,當好改革攻堅排頭兵

接到試點任務后,財政部高度重視,積極落實。辦公廳將其視為提升部內預算財務管理的難得契機,當作頭號中心工作來抓,成立了預算管理一體化試點工作領導小組,辦公廳主任任組長,分管預算財務工作的副主任任副組長,小組成員由財務一處和財務二處的業務骨干組成,同時建立了部內預算、財務、資產、采購、人事、房管部門的聯合協調機制。

在一體化系統籌備階段,辦公廳與一體化建設業務組就開始了密切配合,指定專人長期駐點參與專項工作,派出預算、執行、資產、采購等各環節業務骨干多次參加業務組召開的專題研討,就業務需求和系統功能積極建言獻策。在系統上線伊始,辦公廳組織部屬單位召開座談會,學習貫徹中央精神,統一思想認識,深刻領會預算管理一體化建設在落實黨中央、國務院關于黨政機關堅持過“緊日子”要求、加強財會監督、提高財政資金使用效益等方面的重要意義。組織部屬單位全體財務人員參加業務培訓,協調各單位提前做好軟硬件準備、設備聯網、基礎數據收集等工作。通過各方努力,財政部上下一心,為一體化改革試點做好了充分準備。在系統運行過程中,工作組的同志24小時為部屬單位進行實時輔導、解疑釋惑,紓解應用新系統、適應新流程帶來的各種壓力。在財政部黨組和辦公廳領導班子的堅強領導下,各預算單位齊心協力,應用一體化系統完成2022年部門預算“兩上兩下”編報工作,按計劃全面開展2022年預算執行工作。在預算執行環節,財政部是唯一實行單位資金預算執行控制、在線會計核算、啟用工資模塊的試點部門。

多措并舉,將一體化建設與內部管理融為一體

預算管理一體化建設以建立完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度為目標,統籌預算制度改革和財政工作數字化轉型,用信息化手段推進預算管理現代化。辦公廳在試點工作中依托一體化系統,多措并舉,積極探索將一體化建設與內部管理融為一體的方式方法。

完善基礎信息,夯實改革之基。一體化系統的基礎信息包括單位信息、人員信息、資產信息、支出標準、績效目標等,以往這些信息分散在各職能部門,未能有效地進行集中統一利用。辦公廳在試點期間,將原各個系統中的基礎信息進行了對比分析,整理匯總核實了單位、人員、資產等基礎信息十萬多條、支出標準數百項,并將這些信息一次性導入一體化系統。今后,預算單位在此基礎上對基礎信息進行統一登記和更新維護,在預算管理各環節可直接使用,不需要重復填報,極大地減輕了單位工作量,大大提升了基礎信息管理的規范程度,也保證了基礎信息各環節一致性?;A信息的規范、統一,為提高預算編制的科學性和準確性、確保實現“數出一源、規范管理”筑牢了基石。

加強制度建設,改進內部管理。一體化系統將若干信息孤島有機整合,內嵌預算財務制度規定和內部控制要求,實現預算管理信息共建、共管、共享,對各單位已有管理模式提出新的挑戰。辦公廳堅持將一體化規范融入預算財務管理日常工作中,建立健全規章制度,優化整合業務流程,結合自身實際先后研究制發有關工作通知和規定,將提高預算編制質量、堅持過緊日子、促進資源節約循環利用、加強財務內控等要求落實到內部管理過程中,不斷提高部屬單位財務資產管理的科學化、標準化、規范化水平。

經過試點,參與人員深刻感受到,作為深化預算管理改革的重要一環,如果把一體化系統比作骨骼,那么部門和單位的內部管理就是肌肉,只有兩者協同配合,才能融為一體。一體化管理理念是這一工作的靈魂,貫穿在整個改革過程中,必須一以貫之,方能行穩致遠。

成效初顯,預算財務管理水平再上新臺階

近一年來,財政部以最多的預算單位、最廣的業務面、最全的流程穩步完成了有關試點工作,也促進自身預算財務管理水平再上新臺階。

系統集成高效化。一體化系統整合替代原有獨立的預算編制、預算執行、會計核算、資產管理等信息系統,打通信息孤島,實現集中部署和統一控制,減輕了單位多頭報送、審核對比、重復錄入的工作量。例如,預算執行模塊與會計核算模塊銜接后,一筆賬款支付出去,系統就能自動生成機制憑證,無需再像以往一樣進行手工錄入,節約了大量時間。信息化水平的提升直接緩解了基層財務人員的工作壓力,提高了工作效率。

預算編制科學化。一體化規范要求預算項目要實施全生命周期管理,做實做細項目庫。財政部各部屬單位在編制2022年預算時,感受到最明顯的變化就是項目金額需要以“支出標準×數量/頻次”的計算方式進行測算,很大程度上杜絕了“拍腦袋”決策的情況,以系統控制將“先謀事后排錢”的理念深植人心,切實提高財政資金使用效益,把錢花在刀刃上。各單位最終要報送的預算報表由項目信息自動提取生成,無法手動修改,這也進一步要求項目實施主體做好事前謀劃,提高預算編制水平。

執行監管透明化。一體化系統為部門和單位加強預算執行全過程監管提供了有力支撐。系統內置了較為強大的查詢、分析功能,部門、單位可以實時查看預算執行、采購進度、資產存量等情況,對每一筆支出向上可以追溯到預算指標,向下可以跟蹤到資金去向,對每一筆采購業務可以掌握實時進展,對每一件資產實行“增、用、修、廢”全流程管理,消除監管盲區,一改以往部門執行監管不及時、不全面、不透明的被動局面。

預算約束剛性化。預算編制與預算執行上下聯動、無縫銜接,徹底解決“兩張皮”問題。系統設置了若干規則,對有疑點的業務自動提醒,不符合規定的業務自動阻斷,一方面杜絕了未經批準在不同科目項目間調劑支出、賬實不符等問題,另一方面層層傳導壓力,倒逼單位提高預算編制質量,從源頭上管住、管好。同時,系統將國有資產管理和政府采購的全流程業務與預算編制、預算執行有機融合,切實加大了制度執行的剛性約束。

千里之行,始于足下。當前,財政部應用一體化系統全面提升預算財務管理水平的探索仍在繼續。在全線跑通基本業務流程的基礎上,財政部將繼續帶頭試點系統新功能、新模塊。同時,著力練好內功,系統梳理現有部門和單位內部業務流程、管理辦法、支出標準等制度規定,查漏補缺、及時修訂,積極開展部門和單位整體支出績效評價試點、政府購買服務改革試點等工作,推進預算管理改革成果落地生根。(財政部辦公廳)

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